第六百八十四章 定制（四） (第2/2页)

权贵官员、特务、内宦，这三方总不可能联合到一起，自古官员不可能和特务玩到一块，玄羽卫嬴政又不会交给宦官管理，而且嬴政也会故意挑拨三方的关系。
　　
　　嬴政也正式制定了密折制度，全天下正五品及其以上官员皆可直接向皇帝递密折。
　　
　　并且鼓励中央和地方官员，直接向皇帝递密折。上奏人撰写奏折不得泄密，不经任何机构、人员，直达御前。
　　
　　这个制度看着简单，实则效果极其显著，这让所有高官陷入囚徒困境，让他们团结更加困难，同样皇帝得到的信息也会更加全面真实。
　　
　　兼听则明偏听则暗，嬴政永远不会只信一方的信息，必须多方面确定，综合判断。
　　
　　这世上所有正确的决定，都一定是取决于尽可能正确、尽可能全面的信息而决定的。
　　
　　朝堂上上下下，自中央到地方，权力设计也是相互制衡，其主要部门下属职责，总有一些合适的被其他部门拿走，原理类似于行政区域的‘犬牙交错’，就像户部和量部、量部和商部、内阁和通政司、刑部和大理司御史台等，全是权力制衡。
　　
　　地方军权被各种限制并管，中央禁军由嬴政直管，中高层军官皆由嬴政任免，主打的就是安全！绝对集权！
　　
　　嬴政在这套官制规划中，设计了多达一百六十多对权力制衡，主打的就是稳！
　　
　　这一套在这个时代，是过于先进了，比之原先，那是详细完善、且权力制衡强太多了。
　　
　　但是很有必要，先前的体制还是太过粗糙，权责不清。原先的政府规划，看似简洁，实则风险高，并且杂乱无序。
　　
　　国家变大，行政机构是必然要更加庞大的，也必须也跟着变细，否则便有太阿倒悬之危。
　　
　　看似新增了许多官职，实则完全没有。
　　
　　先前的官职不是没有，需要做的事，做事的人和职位一直在，只是官名，权力大小不同，并且职责也不清晰。
　　
　　事情就在那里，不可能因为没有现在改了一个名的官职，在以前就没人做了。
　　
　　以前大大小小全挤压在三公九卿下，既不利于权力制衡，也不利于权责分明。
　　
　　就像少府，原先就是庞然大物，许多事情都是单独列出来的官职，乱的不行，实际上这都不是好事。
　　
　　还有就是基层，别提什么皇权不下县，谁提谁死。
　　
　　权力永远不会真空，朝廷不官方占有，自有士绅乡贤，地主大户去占领，而这群人除了侵蚀朝廷的权力和威严，其他的都不会做。
　　
　　朝廷（皇帝）的利益，可不能任由他们去侵蚀，必须在朝廷掌握之下。
　　
　　现在把蛋糕分细了，实际上吃亏的只有最高层，他们的权力受到了极大的限制，然而所有中低层，包括部分高层，都是受利的。
　　
　　一项制度，如果由最高统治者推行，然而绝大多数人，并且是部分高层、所有中低层都赞成，那这项制度就必然成功，少数的那几个最高层根本挡不住。
　　
　　而最高层的这几个，嬴政也会给出可以让他们欢天喜地的赏赐去安抚。
　　
　　他们这几个人也不会想着去阻挡嬴政，没一个这么蠢的。
　　
　　能做到这一切，还有一个最重要的关键点，那就是造纸术和印刷术，这两样东西太重要了！
　　
　　正是有了这两样东西，才可以让政策真正大范围的传播，做事留痕。
　　
　　包括先前做的太多事，都离不开这两样。
　　
　　就百家新编撰的典籍，如果没有这两样想要推广，那可真是要等到猴年马月去。
　　
　　先前官员自治权较强，就是因为政令传播困难，做事难以留痕。政策的推广传播也是困难，就靠两张嘴说，那得说到什么时候去？
　　
　　竹简各种不便，造价昂贵，并且难以大规模推广。
　　
　　许多政令，政策，制度不是想不到，但是客观因素限制，根本做不到。
　　
　　没有造纸术和印刷术，太多的东西就没有办法大规模推广，人才也无法大规模培养，做事无法留痕，种种原因加在一起，只能给各部门长官地方官较大的自治权。
　　
　　当然，也有很多历朝历代靠吃过的亏才摸索出来的经验，现在嬴政就已经把这些坑给避过去了。
　　
　　常言道前车之鉴，后车之师，现在嬴政顺着经验把坑给避过去，但是这些官员们可没有，他们一个不小心还是要掉坑里去的，两相对比，此消彼长，更能牢牢的把控住权力。